“我的故鄉(xiāng)是太湖的西山島，屋后是蒼翠的山嶺，名字叫做縹緲峰?！敝袊茖W院太湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)國家野外站站長秦伯強對太湖有著獨特的感情，生于上世紀60年代的他，1995年學成歸來，通過湖泊研究將自己的一生與太湖維系在一起。

“親眼看著生我養(yǎng)我的湖水越來越渾濁。”秦伯強說。從改革開放初開始，太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟增長很快，但污染情況也日益嚴重，太湖水質嚴重富營養(yǎng)化，最終導致2007年藍藻大面積爆發(fā)。經過以控磷為主要目標的“零點行動”和全流域大規(guī)模治污行動，在近10年太湖流域GDP平均增速翻番，人口增長近千萬的情況下，太湖水質保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

太湖水的清濁變化，折射出1978年改革開放以來，中國面臨的經濟發(fā)展與環(huán)境保護的深層沖突與矛盾。原環(huán)境保護部總工程師萬本太對人民網記者說，這既是中國經濟快速發(fā)展的40年，也是環(huán)境保護工作在曲折中前行的40年。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記站在建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，親自推動，身體力行，通過實踐深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為全黨全國推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國的根本遵循。

理念之變：綠水青山就是金山銀山

萬本太1981年在沈陽市環(huán)境監(jiān)測中心站參加工作，2015年從環(huán)境保護部總工程師任上退休，職業(yè)生涯全都奉獻給了環(huán)保事業(yè)?；仡櫄v史，他說，“40年來，環(huán)保的地位不斷上升，機構不斷強化，投入不斷增多，環(huán)境質量由惡化到扼制再到轉好，最可喜的是環(huán)保工作由環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)到現(xiàn)在的全黨全社會都在干環(huán)保?！?br />
國家環(huán)保局首任局長曲格平告訴記者，“我做環(huán)境50年了，成天愁眉苦臉的?！薄拔议_懷大笑是十八大?！鼻衿降倪@番話也反映了中國環(huán)保歷程的艱辛曲折與峰回路轉。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，可以把改革開放以來環(huán)保的歷程分成前后20年。前20年以發(fā)展為主，一些地區(qū)不顧一切去謀求經濟發(fā)展，發(fā)展規(guī)模雖然有限，但是特別粗放。后面20年，環(huán)保的目標開始納入到整個經濟發(fā)展之中。

馬軍說，改革開放之初，你在大街上找一個人談環(huán)保，那人很可能跟你說，還是先發(fā)展更重要。對發(fā)展與環(huán)境的關系，中國人的認識經歷了一個逐步深入的過程。

雖然早在1983年環(huán)境保護就被定為基本國策，但由于地方黨政領導對發(fā)展是硬道理的機械理解，片面地追求GDP，忽視了經濟發(fā)展與資源支撐、環(huán)境容量的協(xié)調，出現(xiàn)了經濟高速增長而環(huán)境質量急劇惡化的局面。這既有不正確的政績觀作崇的原因，也有中國社會發(fā)展階段、發(fā)展方式粗放的原因，還有對經濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠把握不當?shù)脑颉?br />
萬本太說，“我們既不能為了經濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，這是竭澤而漁的作法。又不能為了保護環(huán)境而不去發(fā)展經濟，這是緣木求魚的作法。”環(huán)境問題實際上是發(fā)展不足和發(fā)展不當造成的，而環(huán)境問題的消除也必須靠大力推進科學發(fā)展、綠色發(fā)展來解決。

作為習近平“兩山”理論的發(fā)源地，浙江省安吉縣曾走過“只要金山銀山，不要綠水青山”的歪路，也走過“以為綠水青山會自動變成金山銀山”的消極保護的彎路。

“這些年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢不斷轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，不斷促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展。去年年底，一二三產的產業(yè)比達到8.2：44.4：47.4，實現(xiàn)了“3、2、1”的產業(yè)結構?！卑布h委書記沈銘權接受媒體采訪時表示。

隨著我國踐行科學發(fā)展觀和大力推進生態(tài)文明建設，不僅在發(fā)展方式上實行大轉變，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，而且在社會的文化價值理念上也進行大變革，堅持人與自然和諧共生。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，既是說綠水青山就是經濟財富、社會財富，也是說只有愛護綠山青山，才能保護金山銀山的基礎和源泉。這是使經濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的邏輯基礎。

力度之變：每隔10年一次機構升級

40年，環(huán)保機構不斷強化。從1978年至2018年，環(huán)保機構改革幾乎每隔10年進行一次升級和調整。1988年，成立了國務院直屬的副部級的國家環(huán)保局；1998年，成立了正部級的國家環(huán)?？偩?；2008年組建了國家環(huán)境保護部，成為國務院的組成部門；2018年機構改革組建了生態(tài)環(huán)境部。環(huán)保機構的規(guī)格越來越高，職能也逐步強化。

40年，環(huán)保投入不斷增多。據(jù)萬本太介紹，我國環(huán)境污染治理投資占GDP比重，上世紀80年代初僅為0．51％，2000年才突破1%，2008年達到1．49％，2016年達1.9%，2020年有望突破2%。國際上的經驗證明，當一國的環(huán)保投入占本國GDP比例高于2%之時，環(huán)境質量開始實現(xiàn)好轉。
 
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設取得顯著成效，可以說是五個“前所未有”：一是思想認識程度之深前所未有。二是污染治理力度之大前所未有。三是制度出臺頻度之密前所未有。四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。五是環(huán)境質量改善速度之快前所未有。

環(huán)保力度越來越“硬”。十八大以來，中央領導加強環(huán)保工作的態(tài)度明確，決心堅定。國家層面對環(huán)保工作的布置細致，目標明確。中央環(huán)保大督查威力大，形成了一種高壓態(tài)勢。地方黨政領導環(huán)保目標責任制落的實，尤其是實行黨政同責、主要領導是第一責任人、河長制、約談限批等制度，效果明顯。輿論監(jiān)督的作用也明顯加大，今年第一批中央環(huán)保督察“回頭看”期間，生態(tài)環(huán)境部密集公布了53個典型案例，這種主動曝光的做法，大大推動了環(huán)保問題的解決。

萬本太說：“建立好的常效機制。以中央的名義進行環(huán)保大督查機制好，名正言順，各級政府都重視，所以工作有實效。”據(jù)悉，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”共受理有效舉報38165件，責令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元；立案偵查405件，行政和刑事拘留464人，約談2819人，問責4305人。

“對于問題通報，我深受教育和警醒，我作為市政府分管這項工作的領導，應該進行深刻檢討。”今年5月11日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的約談會上，廣州市副市長馬文田就該市多家企業(yè)非法轉移傾倒危險廢物、政府部門監(jiān)管失職表態(tài)。有媒體根據(jù)公開報道的統(tǒng)計，截至5月中旬，已有61個地方政府被生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）約談。

“追責動真格的，而且不是找墊背的，是誰的責任就追誰的責，這一點震動尤大，警示作用明顯。”萬本太說。

轉型之變：將市場讓給做得好的企業(yè)

不可回避的是，經濟發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化會給環(huán)境造成一定影響?！瓣P鍵就在于是否能夠找到平衡點?！瘪R軍說，不能為了經濟發(fā)展而不顧一切，這樣的發(fā)展模式對經濟發(fā)展本身也會產生問題。

“沒有環(huán)保底線，大家惡性競爭，整個產業(yè)也都被拖累?！瘪R軍認為，不能守法的就應率先出局，將市場讓給做得好的企業(yè)。中國經濟發(fā)展到現(xiàn)在，一定要轉變增長方式。轉變增長方式，人為的去推非常困難，但如果用環(huán)保作為一種尺度去度量，用更加市場化、法治化的方式去推動，轉型可以更加高效。

位于東海之濱的寶鋼，是改革開放的產物，也是我國鋼鐵企業(yè)的領跑者。黨的十一屆三中全會公報發(fā)表的同日，寶鋼建設打下第一根樁，40年來為國民經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

然而，作為傳統(tǒng)制造業(yè)的鋼鐵，在我國經濟全面轉型發(fā)展的路口，高能耗、高污染，讓鋼鐵從“香餑餑”變得“受人詬病”。據(jù)媒體報道，寶鋼曾身陷“污染門”，面臨“1噸鋼賺不到5分錢”的現(xiàn)實困境。

面對環(huán)保要求，建設城市鋼廠、走產城融合之路、與城市共生共榮，是寶鋼股份唯一的選擇。盡管鋼鐵業(yè)競爭日趨激烈，盡管寶鋼提出了“一切成本皆可降”的理念，但環(huán)保投入，卻是寶鋼為數(shù)不多的幾個舍得花錢的“刀刃”之一。公司投入100多億元，一攬子解決原料、燒結、煉焦、高爐各單元環(huán)保裝備、技術相對落后的問題，直接對標國家、國際最嚴排放標準，甚至超前考慮未來更加嚴苛的指標要求。


寶鋼還利用自身優(yōu)勢，消納處置城市廢棄物，利用高爐、焦爐等冶金爐窯功能消解上海發(fā)電廠產生的飛灰，實現(xiàn)了生產與環(huán)保、工業(yè)與城市相得益彰的和諧發(fā)展。

“不見煙霧滿天，唯看白云悠悠；未聞噪聲陣陣，且聽鹿鳴呦呦。”今日的寶鋼人經常在朋友圈展示“花園鋼廠”的美景。寶鋼主要污染物排放總量持續(xù)下降，寶鋼股份總部2017年主要大氣污染物減排10%，超額完成上海市下達7%的年度責任目標。

寶鋼所屬的寶武集團董事長陳德榮指出，過去兩百多年鋼鐵工藝技術革命的核心是解決“效率”問題，未來鋼鐵工藝技術革命的核心是要解決“清潔制造”問題。

環(huán)保并沒有影響寶鋼經營業(yè)績保持良好態(tài)勢，今年前三季度，寶鋼股份累計實現(xiàn)利潤總額215.7億元，利潤總額再次刷新上市以來最好水平。寶鋼稱，公司順應國家要求、眼睛向內，著力提升自身經營效率、大幅削減成本、夯實資產、降低負債，保證了公司的可持續(xù)增長。

曲格平說，建設一定要建，環(huán)保一定要保，兩者是可以同步發(fā)展的。

參與之變：美麗中國 我們都是行動者

今年環(huán)境日的主題為“美麗中國,我是行動者”，生態(tài)環(huán)境部等五部門當日聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，凸顯公眾參與對于環(huán)境治理的重要意義。

環(huán)境的質量與公眾的生活質量息息相關，公眾參與對于推動環(huán)境治理具有重要作用。每個人日常的節(jié)水節(jié)電節(jié)能對于保護資源和環(huán)境就能起到很明顯的效果，公眾參與到環(huán)境決策、環(huán)境管理，對企業(yè)能起到監(jiān)督作用，這將有利于從源頭上治理污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

馬軍提到，從全球范圍來看，公眾參與是解決環(huán)境問題的一股重要力量。中國公眾參與環(huán)保治理是從20多年前起步的，最初公眾參與環(huán)境監(jiān)督非常困難，在監(jiān)督當?shù)仄髽I(yè)的工作中，環(huán)保組織和企業(yè)、地方政府常常有很多矛盾，但是這幾年情況發(fā)生了顯著的變化，一些地方政府甚至主動出錢聘請環(huán)保組織作為獨立的監(jiān)督者。

徐鳴是江陰市一家工廠的機床操作工，也是一名環(huán)保志愿者，閑暇時間利用12369的微博微信平臺監(jiān)督當?shù)仄髽I(yè)，發(fā)布污染源、位置簡圖等信息，并@當?shù)丨h(huán)保部門，一起推動環(huán)境問題的解決。目前已經取得了一定成效，他舉報的多起案件都已被相關部門處理。徐鳴說：“雖然環(huán)保志愿者有時不被人理解，但自己心中有著對蔚藍天空的向往，中央到地方都在關注并重視環(huán)保，自己為保護環(huán)境做出努力，在這個過程中環(huán)境不斷改善，覺得很欣慰。

公眾參與顯然有利于推進政府制定相應的環(huán)保政策。馬軍回憶說，在2011年的時候，政府首先出臺了一個版本的環(huán)境質量分析標準，里面沒有提到監(jiān)測和發(fā)布PM2.5。后來，公眾通過各種社交媒體發(fā)出聲音，希望能夠了解這些數(shù)據(jù)。隨后，政府作出決定，從2013年開始監(jiān)測和發(fā)布PM2.5?！肮妼τ谧钗⑿☆w粒的關注發(fā)揮了重要作用?！?br />
“相信每個人的參與才是解決這個問題最主要的終極的動力?！瘪R軍說。

秦伯強則說，“這一輩子就賣給太湖了，我現(xiàn)在也五十幾歲了，可能我退休的時候，太湖的水還沒有治理好。但是我們的年輕人也上來了，他們知道太湖該怎么去治理。”

習近平總書記今年在全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調，要自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我們正沿著一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路闊步向前，走向一個“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國。